首页 行业 能源效率 南非在过渡问题上的立场对COP26会谈至关重要

南非在过渡问题上的立场对COP26会谈至关重要

距离第26届联合国气候变化框架公约(COP26)会议仅剩几周时间,所有与会国家都需要与《巴黎协定》保持一致立场。南非对公正过渡的承诺将是其谈判立场的一个关键因素。

《巴黎协定》的序言要求各方根据国家确定的发展优先事项,考虑劳动力公正过渡和创造体面工作和高质量工作的必要性。

国际工会联合会对“公正过渡”的定义如下:

“在向低碳经济转型的过程中,公正的转型确保了工人及其社区的未来和生计。它基于工人与工会、雇主、政府和社区之间的社会对话。公平过渡计划为受全球变暖和气候变化政策影响的所有工人提供并确保更好和体面的工作、社会保障、更多培训机会和更大的工作保障。”

格兰瑟姆气候变化与环境研究所(GRICCE)坦率地说,气候行动+社会包容=公正的过渡。

根据GRICCE的说法,没有一个单一的参与者能够实现公正的转换。在联系气候、宏观经济、工业、劳工和区域政策方面,各国政府可以发挥主导作用。企业和工会与广大社区的民间社会组织一道,在塑造工作场所的转型方面发挥着直接作用。2015年,南非率先将公平转型纳入《巴黎协定》的国家自主贡献(NDC),强调“包容性和公平转型需要时间和精心规划的低碳和气候适应型发展”。

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从战略上讲,普遍通过联合国可持续发展目标和批准气候变化《巴黎协定》,使这些角色能够利用其专业知识和资源实现可持续发展目标(特别是气候变化目标(可持续发展目标13)和体面工作目标(可持续发展目标8))。188bet金宝搏网页登录随着越来越多的人致力于实现可持续发展目标,这将推动对能够实现“刚刚过渡”成果的产品的需求。

国际对话清楚地表明,尽管实现公正过渡已在国际上达成协议,但公正过渡的执行必须根据具体情况和管辖权而定。

2015年,联合国工作机构国际劳工组织(ILO)根据政府、企业和工会的意见,通过了一套公正的过渡指导方针。这些指导方针强调了气候变化行动与宏观经济、工业、劳动力市场和企业政策之间的政策一致性的实际必要性。

他们强调需要特别关注可能受到负面影响的行业、地区、工人和社区。指导方针建议采取行动预测技能需求、评估健康和安全风险、确保过渡时期的社会保护(如工人保健和养老金)、执行国际劳工标准,并积极促进社会对话。

南非刚刚过渡的轨迹

各利益攸关方共同努力启动南非的公正过渡对话。2017年,“煤炭消失后的生活”合作伙伴和环境正义组织“基础工作”在一份题为《公平过渡》的报告中列出了“公平过渡”的关键组成部分《高原的毁灭:燃烧的煤炭》.2019年11月,威特沃特斯兰德大学(University of the Witwatersrand)的社会、工作与政治研究所(SWOP)出版了一本小册子,基于气候变化的紧迫性,介绍了从化石燃料(尤其是煤炭)实现公正转型的背景和必要性。

为了加大力度兑现南非的气候变化承诺,我国政府最近批准成立总统气候变化协调委员会(P4C),以协调和监督南非的公正过渡。P4C是通过气候变化法案建立的。其首要任务之一将是了解气候变化对就业的积极和消极影响,以及按行业和地区对气候变化的响应,并确保气候变化政策的长期实施。总统在2020年12月批准了P4C,这是由于P4C将在向低碳经济和气候适应型社会转型的道路上为政府提供建议。

南非继续提倡对发展中国家,特别是非洲大陆发展中国家的需要敏感的公正过渡。拉马福萨总统在2019年9月联合国秘书长气候行动峰会上发表的声明中表示,作为确保公正过渡的一部分,我们将需要采取措施,实施劳动力再技能和吸纳就业、社会保障和创造生计的计划,鼓励新的绿色部门,使依赖煤炭的地区经济多样化,并在老化的燃煤电厂退役时制定劳动力和社会计划。在建设气候适应型社会时,我们的重点是确保人人有体面工作、社会包容和消除贫困。我们尤其需要保护最易受气候变化影响的人群,包括妇女、儿童、残疾人、穷人和失业者,并保护工人的工作和生计。

P4C已经凸显了南非面临的全球经济快速脱碳所带来的风险。南非的许多贸易伙伴都采取了净零目标,并打算降低排放,并对排放密集型产品设置贸易壁垒。

此后,P4C还与《贸易和工业政策战略》签订了合同,就与实现南非的公正过渡有关的不同主题编写一系列文件,为正在制定的新的公正过渡框架提供基于证据的基础。第一篇论文,迈向公正过渡:地方和国际政策辩论回顾(2021年9月),回顾有助于制定公正过渡框架的关键问题,并借鉴国际和国内经验。

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对气候变化的考虑是不可避免的。我们看到政府对公正过渡的承诺正在形成,例如一系列与气候变化相关的立法框架(例如,在申请环境许可/许可证时考虑气候变化影响的国家指南草案、气候变化法案、拟议的碳预算体系)和国家发展战略和政策。毫无疑问,在全球范围内,ESG和气候相关问题甚至在一个组织的财务和运营规划中都具有重要意义,公司不仅要由环保非政府组织负责,也要由他们自己的股东负责。尽管南非在ESG和气候变化框架的政策发展方面可能落后于世界其他国家,但它可以从“经验教训”的角度来利用这一点,并利用其他国家在这些领域的成功。一些实际影响包括:

  • 与化石燃料资产相关的资金和收购意愿日益有限;
  • 可再生和清洁能源技术的增长势头;
  • 气候变化考虑正式纳入许可要求(应用和合规相关);
  • 化石燃料的次级破坏性市场开放;
  • 增加环保运动;
  • ESG信息披露,将气候相关问题推到前台;和
  • 增加对碳信用、可再生能源证书和各公司碳补偿的关注。

世界银行2021年碳定价的现状和趋势报告表明,各国政府现在看来复苏(post-COVID-19),全球经济需要立即启动过程来构建绿色、可持续、低碳系统同时确保社会问题得到解决,以确保我们重组经济和社会在社会公平和公正的方式。现在进行正确的投资可以释放短期收益,比如促进就业和恢复经济增长,并以稳定和脱碳的形式带来长期收益。这也将使两国和企业走上正确的轨道,实现与《巴黎协定》的温度目标相一致的2030年减排目标,以及长期净零承诺。

作者:葆拉-安·诺沃特尼(Paula-Ann Novotny), Webber Wentzel

加入Enlit非洲的非洲专家阵容,他们不仅讨论COP26的道路及其对电力部门的影响,而且还考虑当前的计划将如何影响非洲能源部门的未来。

客座撰稿人
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